關于加快推進重點技術改造項目建設的意見

泰政發(fā)[2007]28號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關部門、直屬機構，市屬及以上駐泰有關單位：

    為進一步推動我市經濟結構調整，促進高新技術產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)進位升級，現(xiàn)就加快我市技術改造重點項目建設有關問題提出如下意見：
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    一、指導思想、目標和原則

    （一）指導思想和任務目標。 按照走新型工業(yè)化道路的要求，以產品結構調整為主線，以技術進步為支撐，全面落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，努力提高企業(yè)的整體裝備水平，積極推進高新技術產業(yè)化，采用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快創(chuàng)新型企業(yè)建設和循環(huán)經濟發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)經濟穩(wěn)定增長?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃完成工業(yè)投資3000億元，年均增長22%。其中，技術改造投資1880億元，年均增長27%。八大產業(yè)投入占總投入的比重達到70%以上。
 
   （二）應堅持的原則。
 
    1、堅持政府引導和市場化運作相結合的原則。積極創(chuàng)造條件，為工業(yè)經濟發(fā)展提供優(yōu)良的投資環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，突出企業(yè)的投資主體地位。
    2、堅持技術進步的原則。加快技術創(chuàng)新體系建設，大力提高原始技術創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收創(chuàng)新能力，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，不斷提高技術裝備和工藝水平，加快產品結構調整。
    3、堅持集約化發(fā)展的原則。促進生產要素向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動大項目向工業(yè)園區(qū)聚集，優(yōu)化產業(yè)布局，形成產業(yè)聚集效應和產業(yè)集群優(yōu)勢。
    4、堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。落實科學發(fā)展觀，堅持經濟和社會協(xié)調發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極推進清潔生產，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。
    5、堅持經濟全球一體化的原則。以大開放促大發(fā)展，抓住產業(yè)梯次轉移的機遇，加強與國內外大型企業(yè)的合作，積極承接國內外產業(yè)和資本轉移，大力引進市外資金和技術。
 
    二、加強規(guī)劃引導，促進優(yōu)化升級

    以推進產業(yè)升級、組織結構調整和產品更新?lián)Q代為目標，突出汽車及零部件、輸變電設備、新材料、精細化工、食品、紡織服裝、特鋼、能源等八大產業(yè)，論證篩選儲備一批大項目、好項目，并認真做好項目規(guī)劃，明確重點發(fā)展的區(qū)域，確定重點發(fā)展的行業(yè)和重點投資的項目，確保投資區(qū)域布局基本合理、行業(yè)發(fā)展有序、項目建設適度超前，實現(xiàn)梯次推進，連續(xù)建設，提高競爭力，增強企業(yè)發(fā)展后勁。項目的規(guī)劃、論證篩選，要突出創(chuàng)新、突出結構調整， 具體抓好五個結合。一是必須與國家的產業(yè)政策相結合；二是與全市的“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結合；三是與創(chuàng)新型企業(yè)、和諧社會建設相結合；四是與招商引資相結合；五是與環(huán)保、節(jié)能、綜合利用及循環(huán)經濟相結合。
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    三、認真落實政策，加大扶持力度
 
    認真落實好國家、省、市有關政策，進一步加大對技術改造的支持力度。市里拿出部分資金，對市級財源建設重點技術改造項目貸款給予貼息，對承擔項目的企業(yè)和列入全省“雙百”培育計劃的產品給予獎勵（具體辦法由市經貿委、財政局制定），以加快全市重點產品的培育和產業(yè)結構調整。各縣（市、區(qū)）也要參照市里的做法，制定相應的獎勵、貼息辦法，加大對技術改造項目的支持力度。
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    四、努力破解制約發(fā)展的難題
 
    一是破解土地制約難題。積極向上爭取用地指標，用地重點向產品技術含量高、市場前景好、具有良好經濟和社會效益的大項目傾斜。加大土地開發(fā)、整理和復墾力度，盤活閑置存量土地。積極引導企業(yè)通過兼并重組等途徑獲得項目建設用地，鼓勵企業(yè)利用存量土地進行技術改造。大力提高土地投資密度和使用效益，吸引工業(yè)項目向園區(qū)集中，以產業(yè)聚集促進土地資源集約利用。二是破解資金制約難題。強化銀企合作，加深銀企之間的了解和信任，使金融機構拿出更多的信貸資金向企業(yè)投放。加大招商引資力度，注重招商引資的質量和效益，突出園區(qū)、企業(yè)、存量資產和產業(yè)鏈招商。加快建立多元化的信用擔保體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，努力建立包括政府、銀行、企業(yè)、擔保公司、中介機構在內的多層次信用結構和風險分擔機制，引導企業(yè)采取資產擔保、信用擔保、企業(yè)之間相互擔保等多種擔保形式融資。積極爭取上級資金支持，引導企業(yè)搞好直接融資，支持有條件的企業(yè)上市融資，利用資本市場吸納多方資金投入項目建設。
 
    五、強化服務意識，抓好協(xié)調調度和考核

    各級各部門要切實轉變職能，提高辦事效率，簡化辦事程序，增強為企業(yè)服務的意識。財政部門要充分發(fā)揮財政資金的導向作用，在政策扶持、產業(yè)引導、資金投向等方面向重點項目傾斜。經貿、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門要在項目核準備案、土地預審、規(guī)劃定點、環(huán)境評價等方面從快辦理有關手續(xù)，促進項目盡快落地建設投產。人民銀行要加大協(xié)調力度，積極引導各級金融機構對重點項目給予貸款支持。有關部門要加強對投資運行的監(jiān)測分析，及時向社會發(fā)布國家的投資政策，引導投資方向，努力營造信息公開、政策透明的良好投資環(huán)境。

    加快建立高效運轉的項目審批服務和協(xié)調調度機制。調整充實市技術改造工作領導小組，建立重點技術改造項目責任人制度、調度例會制度和進度通報制度，加強對重點技術改造項目的調度、協(xié)調和考核。市技術改造工作領導小組辦公室負責做好項目審批的具體協(xié)調調度工作，政府分工領導負責總協(xié)調、總調度，并做好檢查督導工作。根據(jù)問題的范圍和性質，必要時可由市長或常務副市長進行協(xié)調，以最大限度地提高項目審批效率。要加強對項目進展情況的調度，實行一月一調度，一月一分析，督促項目進度，確保按期竣工達產。要加大對項目建設存在問題的調度分析，分析影響項目建設進度的原因，積極協(xié)調幫助企業(yè)找出解決困難和問題的辦法。要加強項目資金到位情況的調度，特別是對銀企簽約資金到位情況，要按月調度，每月通報到位情況，每季度召開一次調度會議，確保簽約資金按時足額到位。

    項目建設的主體是企業(yè)。各有關部門要積極幫助企業(yè)搞好市場調研分析，瞄準國內外先進適用技術，確定企業(yè)發(fā)展的重點和方向，抓好項目儲備工作，力爭每戶企業(yè)每年至少規(guī)劃兩個項目。要幫助企業(yè)做好項目開工前的準備工作，編制可行性研究報告，完善項目備案核準、規(guī)劃定點、土地預審、環(huán)境評價等手續(xù)，落實各項開工條件，爭取盡早開工建設，推動我市工業(yè)經濟又好又快發(fā)展。

二OO七年六月一日